廈門老舊住宅加裝電梯委員吁降低100%同意門檻
發(fā)布單位： 發(fā)布人：安徽杭奧電梯 發(fā)布時(shí)間：2013/3/24 11:15:15 關(guān)注度： 在提案線索征集活動(dòng)中，有多位市民都建議對(duì)舊樓加裝電梯政策進(jìn)行調(diào)整，希望能降低 “100%業(yè)主同意”的門檻，使政策更具操作性。導(dǎo)報(bào)記者昨日從 “兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)了解到，這條線索不僅引起了政協(xié)委員的重視，還引起了人大代表的關(guān)注，成為大家共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
宋方青等市人大代表聯(lián)名提交了建議案《關(guān)于修改<關(guān)于在老舊住宅加裝電梯的若干指導(dǎo)意見(jiàn)>第二條的建議》，林應(yīng)堅(jiān)等市政協(xié)委員也聯(lián)名提交了提案《建議對(duì)<關(guān)于在老舊住宅加裝電梯的若干指導(dǎo)意見(jiàn)>進(jìn)行修訂，使其具有可操作性》。
市民意見(jiàn)引發(fā)共鳴
市人大代表宋方青，是中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師。昨天下午，她接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，正是此前一段時(shí)間，在報(bào)紙上看到市民對(duì)舊樓加裝電梯的各種意見(jiàn)，引起了她的關(guān)注。此后，她就通過(guò)同事、學(xué)生，了解這方面的情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有不少市民對(duì)加裝電梯有迫切的需求，但卻因?yàn)闊o(wú)法讓所有業(yè)主達(dá)成一致，不能提出申請(qǐng)。
鑒于此，宋方青聯(lián)系了多位市人大代表，聯(lián)名提出了這份建議案。她說(shuō)，一些市民因?yàn)樽≌瑳](méi)有電梯而選擇二次購(gòu)房置業(yè)，解決好老舊住宅的電梯問(wèn)題，就能減輕市民的負(fù)擔(dān)，釋放商品房的需求壓力，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終惠及百姓的理念，同時(shí)，也能解決城市人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，讓居住在較高樓層的老人上下樓更方便。
實(shí)際上，省里的有關(guān)政策已經(jīng)調(diào)整了。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳去年7月29日出臺(tái) 《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定“城市既有住宅增設(shè)電梯可以按梯號(hào)為單位進(jìn)行。增設(shè)電梯應(yīng)按照 《物權(quán)法》第76條規(guī)定，由業(yè)主共同決定，本著業(yè)主自愿、公開(kāi)透明、充分協(xié)商的原則，經(jīng)該梯號(hào)三分之二以上的業(yè)主住戶同意”。
綜合上述因素，宋方青建議有關(guān)部門，加緊研究阻礙政策實(shí)施的緣由，修正政策規(guī)定的內(nèi)容，將申請(qǐng)加裝電梯的門檻調(diào)整為“本梯號(hào)三分之二以上的業(yè)主住戶同意”，使得政策真正落到實(shí)處。
降低門檻符合《物權(quán)法》
宋方青說(shuō)，廈門舊樓加裝電梯文件的法律依據(jù)是《物權(quán)法》及有關(guān)的法律、法規(guī)。但《物權(quán)法》第76條規(guī)定：“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意?！彼J(rèn)為，加裝電梯顯然屬于 “改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”，應(yīng)遵循物權(quán)法的這一規(guī)定，廈門目前的規(guī)定與《物權(quán)法》的規(guī)定內(nèi)容不相符。
宋方青說(shuō)，需經(jīng)全體業(yè)主同意的規(guī)定，實(shí)際上已經(jīng)成了加裝電梯惠民政策順利實(shí)施的“攔路虎”，導(dǎo)致政策實(shí)施一年多而應(yīng)者寥寥。她說(shuō)，多數(shù)決是一種集體決策的方法，也是實(shí)現(xiàn)民主的基本方法，我國(guó)所奉行的“民主集中制原則”就蘊(yùn)含著多數(shù)決的要求：根據(jù)多數(shù)的意見(jiàn)決定、少數(shù)服從多數(shù)。按照多數(shù)人的意志來(lái)進(jìn)行各種各樣的政治決策，也就是按著多數(shù)人的意愿作出最終的選擇和裁定，這個(gè)原則貫穿在我國(guó)的各項(xiàng)政治生活中，例如決定是否修改或廢除某種法案，即以多數(shù)決為原則。加裝電梯政策也應(yīng)采多數(shù)決原則，否則在實(shí)踐中很難施行。
雖然《物權(quán)法》的“三分之二”多數(shù)原則在執(zhí)行中會(huì)引發(fā)上下樓層住戶們的利益爭(zhēng)拗，但這種“爭(zhēng)拗”是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的正?，F(xiàn)象。對(duì)于反對(duì)裝電梯的業(yè)主，并不是完全不考慮他們的意見(jiàn)，有關(guān)部門在制定政策時(shí)可以通過(guò)補(bǔ)償?shù)绕渌胧┯枰詮浹a(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。而不能將這種“爭(zhēng)拗”擴(kuò)大化，以致成為一種障礙，使政策僅僅是“看上去很美”，實(shí)際上變成水中月鏡中花。
